6月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定，全面清理各類證明事項，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱；進一步建設(shè)和完善社會信用體系的措施，以誠信立身興業(yè)。

順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項，一是對國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。

二是對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消。

三是對各地自行設(shè)定的證明事項，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。

四是各地區(qū)各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對確需保留的要逐項列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制；建立黑名單制度，強化信用約束；推進重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)；引導(dǎo)社會力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)，進一步加強社會信用體系建設(shè)。

全面清理各類證明事項，可謂我國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。去年6月，在國務(wù)院召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，國務(wù)院總理李克強明確指出，要改革此前我國以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，既解決了效率問題，也有利于維護公平。

“我國重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的問題仍然普遍存在。過去一些部門和單位一支筆、一個章掌管著很多企業(yè)、項目的生殺大權(quán)，圍繞審批又派生各種中介服務(wù)，形成了多種利益鏈。推進‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從根本上扭轉(zhuǎn)政府職能缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。”李克強總理指出。

實際上，此前我國已在部分領(lǐng)域推進了清理不必要證明的措施。例如，2016年8月，由公安部、國家發(fā)改委、教育部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》指出，公安派出所不再出具公民姓名、公民性別、公民身份號碼等證明，并于同年9月1日起施行。

據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，派出所出具證明的種類及數(shù)量普遍大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，吉林、重慶、四川、新疆清理后證明種類分別減少超過八成；遼寧、黑龍江出具證明數(shù)量同比分別下降超過四成。

而北京也于2016年啟動清理規(guī)范各類證明的工作，并明確提出，凡屬于本市行政機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)調(diào)查核實的事項，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”。據(jù)統(tǒng)計，一年內(nèi)，市區(qū)兩級政府共取消了129項涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，清理規(guī)范各類證明，是深化放管服改革和開展“減證便民”行動的重要舉措，有利于優(yōu)化政府服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)，維護群眾利益。在之前的改革中，已經(jīng)清理了很多不必要的證明，但是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和群眾在現(xiàn)實生活中需要提供的證明材料仍然較多。

吳琦說，本次會議體現(xiàn)了最大限度減少證明事項數(shù)量的工作思路：一方面，全面排查，堅決清理。對于國家和地方法規(guī)之外的證明，特別是對制約企業(yè)經(jīng)營的一些“多、煩、難”證明事項，以及可被涵蓋和替代的證明；另一方面，清單管理，動態(tài)調(diào)整。及時公布取消和保留的證明清單，防止被取消的證明死灰復(fù)燃。

此次會議還要求，各地區(qū)各部門要及時公布取消和保留的證明事項清單，對此，有地方政府基層工作人員介紹，公布保留清單，可以倒逼政府部門轉(zhuǎn)變工作模式，從“避責(zé)思維”變成“負責(zé)思維”，從“群眾不便”變成“部門不便”，從“坐堂辦證”變成“出門辦證”。

業(yè)界有分析指出，我國全面清理各類證明事項將有助于政府工作人員深入基層調(diào)查研究、加強事中事后監(jiān)管，并為群眾提供便捷多樣的公共服務(wù)。但政策在落實的過程中存在一定周期，打破各部門間的信息壁壘、重新設(shè)定各項事宜的辦事程序、厘清各部門的職責(zé)同樣至關(guān)重要。