盡管國家政府相關(guān)部門一再重申承接工程項目不準帶資墊資，許多權(quán)威人士也一再要求合理底價中標，但建筑市場的不規(guī)范報價競爭方式卻似乎愈演愈烈，最低價中標成了發(fā)包商的首選。隨之，要求補價、變更、停工抗議、偷工減料、行賄受賄，經(jīng)濟糾紛等一系列問題由此產(chǎn)生。可見，不規(guī)范的承包方式、競價方式會給國家和社會帶來多大危害！規(guī)范工程造價已刻不容緩！ 

     

    一、建筑市場實際報價狀況分析 

     

    由于建筑市場還不很規(guī)范，承發(fā)包雙方基于自身利益，低價中標方式已成為不爭的事實。但很多發(fā)包方和承包商背離了產(chǎn)品的價值規(guī)律，認為一個項目的造價越低越好；也有很多承包商因為種種原因不得不將工程造價一壓再壓，盲目壓價的后果最終導致工程質(zhì)量低劣，發(fā)包方和承包商到時只有自食其果。 

     

    二、必須嚴肅執(zhí)行《建筑法》及地方相關(guān)法規(guī) 

     

    《建筑法》規(guī)定：建筑工程造價應(yīng)當按國家及地方相關(guān)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定。但發(fā)包方和承包商違反《建筑法》招投標被懲處的甚少。建筑市場的實際狀況是：業(yè)主對工程造價具有絕對主動權(quán)，工程造價隨業(yè)主意志而定，在壓縮造價和節(jié)約開支等利益的驅(qū)動下，發(fā)包方希望工程造價越低越好，同時也掌握了絕大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務(wù)的心態(tài)，承發(fā)包合同中“不平等條約”由此產(chǎn)生。實際上，業(yè)主和承包商都有意無意地規(guī)避規(guī)定。片面強調(diào)工程造價由發(fā)包方和承包商雙方約定，承包商始終處于下風，不太可能要求發(fā)包方按合法、合理和正常的市場規(guī)律進行發(fā)包。這是對工程造價的一種誤解，工程造價必須有法可依，應(yīng)當按國家及地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場規(guī)律由發(fā)包方和承包商在合同中確定下來。 

     

    三、完善造價計取方式 

     

    1、各級政府關(guān)于工程造價計取方面的規(guī)定已比較齊全，各類定額相繼實施，這是工程造價的計價方式。定額確定了一定計量單位的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件材料，人工和施工機械臺班的消耗數(shù)量以及它們的價格。國家及地方相關(guān)政府部門發(fā)布的各類文件也是一種規(guī)定。定額量的調(diào)整、機械費的補差、人工價格、材料價格，機械設(shè)備臺班的調(diào)整等都比較科學適時地對影響工程造價的各種要素進行了規(guī)范。此外還有國家和有關(guān)地方建設(shè)主管部門關(guān)于工程造價的一系列規(guī)定，如工程款支付，市場信息價格調(diào)整，工期延誤的造價變化等等。 

     

    2、一般情況下，承發(fā)包雙方按定額計算工程量的爭議不大，主要是對材料“市場信息價”和“市場實際采購價”問題的爭議。因市場不穩(wěn)定因素造成材料價格變動較大。政府信息價發(fā)布時間滯后(一般差一個月左右)，這使承包方在報價時按信息價報價顯得吃虧。因此，按實際采購價報價是合情合理的，同樣也是合法的，這些主要關(guān)乎承包利益的內(nèi)容，承發(fā)包雙方均須在合同內(nèi)進行特別約定。 

     

    目前，我們一直沿用的方式是定額計價方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為某項工程造價的永久不變的依據(jù)，政府有關(guān)部門雖然適時發(fā)布對各種定額的調(diào)整，各種價格變化，但市場信息價滯后引起的單位爭議還需完善。我們常說“控制量，指導價，競爭費”，但事實上控制量都不一定能控制，至于指導價和競爭費就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量價的分離在實際操作上對量的概念比價的概念要少得多。一般認為，量是一定的、死的，而價是可變的、活的。這就造成很多項目的承發(fā)包雙方很容易達成工作量的統(tǒng)一而糾纏它們的價格。事實上，同樣的工作采用不同的工作方法，會導致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。 

     

    四、政府需進一步督導規(guī)范報價 

     

    如何避免目前建筑市場的壓價之風，規(guī)范建筑工程市場造價？這是一個大規(guī)模的系統(tǒng)工程，牽涉到政府主管部門、造價咨詢、發(fā)包方、總承包方、分包方、建材廠商和供應(yīng)商等許多部門，必須有一套行之有效，符合實際的方法予以規(guī)范。 

     

    加強對工程造價的宏觀指導，尤其是要加強工程造價(特別是單價計取)工作的指導，使工程造價工作有法可依，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是一種競爭，而競爭力又往往主要表現(xiàn)在價格上的競爭，工程造價的管理，顯然是承包方經(jīng)濟管理的中心節(jié)點。政府主管部門應(yīng)該在建筑工程“造價的形成，造價的落實”這兩個課題上進一步完善，要使競爭有章可循，有法可依。 

     

    造價確立依據(jù)和動態(tài)的宏觀調(diào)控對造價管理有著十分重要的意義，在這個前提下，培育工程造價咨詢機構(gòu)必不可少。工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該是業(yè)主和承包商之間的橋梁，該機構(gòu)應(yīng)依法進行工程招標，標底的編制或?qū)徍耍瑧?yīng)該努力培養(yǎng)這樣一種氛圍，工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)編制的工程招標標底應(yīng)公平、公正，是合理的，(除非有特殊情況)中標單位的工程造價應(yīng)該是最接近于標底的，只能這樣才能避免業(yè)主的壓價和承包商的“漫天要價”。而在目前，由于競爭的激烈主要還是規(guī)范壓價現(xiàn)象的發(fā)生。工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的首要性質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在它的公證性，依據(jù)政府部門的政策法規(guī)規(guī)范，全過程地對工程造價進行動態(tài)管理。從工程項目標底編制、合同的簽訂，工程造價的約定開始，一直到工程的結(jié)算為止，對工程進行全方位、全過程的管理，應(yīng)該是工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的任務(wù)。這種全過程、全方位的管理，事實上也就使得工程項目的事后審計變成了工程進行之中的事前審計。這對投資把關(guān)，工程量的合理確定和工程造價的合理約定無疑是十分有益的。目前的市場狀況是：工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不夠健全，不少業(yè)主和承包商對工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)的認識還不足，努力培育建筑市場，規(guī)范業(yè)主和承包商的行為，首要需培育工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，使得工程造價咨詢服務(wù)機構(gòu)真正能在工程造價這個建筑工程的中心環(huán)節(jié)上公正、公平地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。綜上所訴，以下兩點最為重要：(1)改變用當月市場采購價報價比用滯后的市場信息價報價更為合理，即采用工程量清單計價。(2)培育能夠公正、公平地進行工程造價全過程管理地咨詢服務(wù)機構(gòu)，作為第三方認定機構(gòu)對承發(fā)包雙方的造價進行全過程認定和竣工結(jié)算確定是較為可取的一種方式。

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