國有資金投資建筑工程項目量大面廣，關系國計民生，全省保障性住房、市政基礎設施等工程建設投資年均高達2000億元。近日，省政府辦公廳轉發(fā)省住建廳、省發(fā)改委、省審計廳《關于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見》，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標、高價結算”等突出問題，針對招標投標不規(guī)范、項目管理不嚴格、工程造價把關不嚴、管理責任不落實等問題，建立長效機制，保障國有資金安全，提高投資效益。

　　半年專項治理，打擊違法違規(guī)現象

　　新建一所普通高中，占地40畝，總建筑面積約3萬平方米，綠化率為30%，計劃投資1800萬元，由于最初圖紙設計深度不夠，甚至是不規(guī)范，或者由于不可控因素，如地質情況不好，增加排水費用，造成后期施工不斷增加造價。

　　以某縣一所普通高中的建筑工程為例，省建設工程招標投標辦公室吳大江介紹國有資金投資建筑中存在的種種問題：由于程序不嚴格，最初設計以及估算過于隨意，造成后續(xù)施工變更，過程中程序不規(guī)范、變更過多等導致決算超合同價過多；項目前期工作不充分就盲目開工，勘察設計不深入、不合理，出現概算超估算、預算超概算、結算超預算；招投標和合同管理不規(guī)范，出現低價中標、高價結算等。

　　去年5月，針對“低價中標、高價結算”現象，我省曾開展為期半年的專項治理，共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個，對發(fā)現問題的項目，組織整改并公示。專項治理主要針對2013年1月1日至2015年5月31日期間，依法必須招標的國有資金投資房屋和市政基礎設施在建工程項目和已竣工驗收工程項目。

　　省住建廳相關負責人介紹：“各地對列入清單項目逐一甄別核實，發(fā)現有的項目建設單位專業(yè)力量薄弱，部分項目基本建設程序、招標投標程序、合同管理不規(guī)范；有的地方項目管理制度不健全，制度之間相互脫節(jié)，管理未形成聯動機制，監(jiān)管存在缺位，責任未落實到位，政策執(zhí)行力度有待加強。 ”

　　在此背景下，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省審計廳結合專項治理督導核查和重點抽查工作，按照工程建設的5個主要環(huán)節(jié)，梳理出存在的34個問題，分析原因并提出了針對性的改進措施，結合各地建議，起草出臺該《意見》，旨在完善監(jiān)管體系，扎牢制度籬笆。

　　完善招標投標，推進市場信用管理“某市機動車駕駛人教考中心工程中標價5000多萬元，結算價超出中標價65.87%，附屬工程項目不僅增加造價而且未辦理招標投標手續(xù)。 ”業(yè)內人士介紹，招投標制度設置不科學，出現規(guī)避項目招標、暫定價比例過大、一味強求最低價中標等是低價中標、高價結算的一個主要原因。

　　一味低價惡性競爭之后，企業(yè)面臨利潤和工程質量之間的矛盾，為保證質量就必須增加投資。于是，一些企業(yè)在工程施工中通過設計變更和工程量變更來確保有利可圖，可增加投資并非都能如愿，由此衍生出一部分“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

　　對此，《意見》強調，“提倡優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為”，并從完善招投標入手，規(guī)范項目招標行為以及推進建筑市場信用信息應用。 “國有資金投資依法必須招標項目應當進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地有權部門的監(jiān)管，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為；將投標人信用評定結果應用于招標投標活動中，擇優(yōu)確定投標人、中標人，開展行賄犯罪檔案查詢，并根據監(jiān)管情況作出市場準入限制。 ”

　　引入大數據信用評價體系應用，倡導建筑企業(yè)誠信守信，是《意見》的一大亮點。

　　省住建廳副廳長曹劍介紹，近年來，省住建廳以“大數據”為依托，開發(fā)建設了全省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺。以此為基礎，省住建廳在全省部分地區(qū)試行將建筑施工企業(yè)的信用評定結果納入國有資金投資依法招標的建筑工程施工招標投標評分項目中，截至2015年底，已有蕪湖、滁州、銅陵、蚌埠、馬鞍山、六安、廣德等6市1縣試行，共完成了192個房建、市政招標項目，中標金額40多億元。

　　“通過信用評價體系的應用，逐步構建‘守信激勵、失信懲戒’的建筑市場信用環(huán)境，倒逼建筑施工企業(yè)合理投標報價。”曹劍表示，信用分值的高低對中標結果產生重要影響，企業(yè)信用分值高則中標幾率大，從源頭上有效遏制了“低價中標、高價結算”等不良現象。

　　控制總投資，加強工程造價管理“經批復核定的初步設計及概算是項目建設和控制投資的基本依據，任何單位和個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案”“嚴格控制招標暫估價設置，暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予備案”……這些規(guī)定的出臺，將從源頭有效制止隨意更改設計方案的不良現象。

　　相當一部分工程最后追加預算，是因為前期準備倉促，設計方案粗糙，概算過于隨意。今后工程造價管理將從嚴執(zhí)行，嚴控總投資、科學編制造價、加強合同價格管理、嚴控工程變更。 《意見》還明確工程變更申報、審核、批準各環(huán)節(jié)責任，落實“誰簽字、誰負責”的責任追究制度。吳大江表示像上述學校的例子，今后將不會發(fā)生，因為在提交初步設計與概算這一環(huán)節(jié)，過于簡單、漏洞百出的設計方案就很難得到批復，即使方案得到通過，則后果由批復人自行負責。“但是也有一種情況，就是項目如果真的遇到實際困難，確須追加預算，則仍然要追加，但要從嚴控制審核程序，如對重大設計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現場公示審批后的變更內容。 ”

　　省住建廳相關負責人表示，該《意見》明確各方責任主體和監(jiān)管責任，理順政府和市場的關系，防止行政權力干預工程建設，力求體現國家、省關于國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的政策導向。

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